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　　内容摘要：要客观正视人大代表闭会期间依法履职形势要求，着力适应代表家站迭代升级的履职需求、顺应数字场景日益丰富的发展趋势、呼应融入基层社会治理的现实所盼、响应讲好代表履职故事的内在要求，从厚植思想根基、强化代表履职意识，健全完善机制、激发代表履职基础，发挥家站功能、夯实代表履职活力，强化服务保障、提升代表履职质效等方面，改进和完善代表闭会期间依法履职的方法路径。

　　人大代表在闭会期间的履职活动，是人大代表在会议期间执行职务的延伸和拓展、及其有效保证和必要准备。由于人代会会期较短，人大代表许多权力的履行有赖于闭会期间大量活动的开展。鉴于此，改进和完善人大代表闭会期间依法履职方法途径，推动闭会履职规范化、常态化，是加强和改进人大代表工作的重要内容。从甘肃省各级人大代表工作实践来看，全省人大系统对标全国人大有关要求，借鉴兄弟省份成熟做法，紧密联系各自实际，深化对人大代表工作规律性认识，把支持和保障人大代表闭会期间依法履职作为丰富和践行全过程人民民主的重要途径，着力打造特色亮点，积累了一些有益经验，本文予以归纳梳理和推广应用。

　　从践行全过程人民民主重大理念、严格落实代表法相关规定、助力中国式现代化甘肃实践的高度，进一步充分认识服务保障代表闭会期间履职、代表积极主动担当作为的重要意义和内在要求。

　　一方面，着力强化“代表机关”职能定位，督促基层人大特别是乡镇、街道人大结合全面贯彻落实党的二十届三中全会精神、习在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神以及视察甘肃重要讲话重要指示精神，把党的创新理论武装融入日常、抓在经常，坚持人大工作的大方向、大原则、大道理，不断提高政治站位、理论水平和工作能力。甘肃省人大常委会在全省人大系统发挥率先垂范、带头引领作用，先后通过组织召开庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年座谈会、与全国开发区人大研究会合办全国开发区人大系统座谈会、与兰州大学举办研讨会等方式，回顾我们党领导人民建立、完善人民代表大会制度光辉历程，总结交流人民代表大会制度在甘肃省的生动实践，进一步坚定“四个自信”，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。通过举办系列活动，进一步统一了思想认识，凝聚了奋进力量，明确了实践要求，不断增强了在新的历史起点上把制度优势转化为治理效能的政治自觉、思想自觉、行动自觉。全省各级人大自觉将做好人大代表工作纳入学习贯彻习全过程人民民主重大理念之中，通过理论学习中心组、“人大学习大讲堂”、专题辅导、集中研讨等方式，不断深化认识，提出创新举措，聚力推动落实。

　　另一方面，着力强化“代表人民”职责定位。积极引导人大代表怀着为民代言的朴素认识，当好党和政府与人民群众的桥梁纽带，时刻保持与人民群众的血肉联系，把维护人民群众根本利益作为出发点和落脚点，把群众的满意度作为判断成效的标准，在办好一件件具体事情中发挥作用，用实际行动赢得人民的信任、拥护和支持，让涓涓细流汇聚成江河。定西市人大围绕中心任务、紧盯群众期盼、聚合代表力量，创新实施“122民主实事工程”，即充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，指导全市119个乡镇人大、3个人大街道工委，以人民群众为主体，以人大代表为纽带，通过健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系，拓宽群众有序参与基层治理渠道，每年办好1件重点突出、特色鲜明的民主实事，探索出一条老百姓可感可及的全过程人民民主基层人大实践新路径。白银市人大常委会积极适应新时代人大工作新要求，探索做好新形势下代表工作的思路和举措，深入组织代表联系一个工作部门、推动化解一件矛盾纠纷、帮助企业解决一件难事、深入群众宣传一次政策、联系走访一户困难群众和开展“双千行动”“双带一推”、文明城市创建、调研视察等“五＋N”活动，充分发挥代表作用，提升履职效能，进一步丰富了全过程人民民主的白银人大实践。临夏州将人大代表工作融入积石山抗震救灾和恢复重建一线，动员各级人大代表各尽所能发挥作用，展现了众志成城、共克时艰的责任担当。武威市金羊镇人大针对乡镇供电所变电站建设缓慢，影响乡镇重大项目工程进度的问题，组织代表对供电所有关负责进行质询，并对供电所工作进行评议，督促做好全镇供电工作，取得了良好效果。

　　坚持把源于实践的有效机制作为完善制度载体的重要保障来抓，在机制运行上下功夫，提高制度之效。

　　一是完善代表联系群众机制，每名代表固定联系一定数量的原选区选民，推进代表联系群众网格化管理，把中央的声音传达下去，把群众的心声反映上来，提高代表联系群众的覆盖面，把根深深扎在人民群众当中。酒泉市人大修订完善常委会组成人员联系代表工作方案，每位常委会组成人员联系3～5名基层人大代表，每位代表重点联系5名以上选民群众，每年走访联系分别不少于2次和4次。2024年，市县两级常委会组成人员联系代表850余人次，各级人大代表联系选民3.6万人次。兰州市安宁区培黎街道人大工委构建“一刻钟”代表履职圈，主要是立足城市街道“小区分布居中、人口居住集中”等特点，让代表“可见”，服务“可及”，从群众中来，到群众中去，为高效履职提供机制保障。金昌市金川区北京路街道人大工委紧紧围绕“基层矛盾在哪里，群众需求在哪里，代表履职就到哪里”的工作理念，创新提出了“民情直通车”电子收集表，群众只需要动一动手指，扫一扫二维码，就能随时随地将意见建议上传，人大街道工委经过梳理后，将街道层面无法解决的问题交由人大代表帮助解决，人大代表以代表建议的方式转交政府相关部门办理。2024年，街道结合代表联系选民活动，聚焦水、电、暖、气等影响群众正常生活的热点问题，广泛听取选民意见，梳理出22条民生问题，代表们踊跃认领，并进行了实地调研，18个问题已解决，3个问题正在解决，1个问题以代表建议方式依法转交政府相关部门。

　　二是完善代表参与人大常委会工作机制，邀请代表参加人大常委会组织开展的立法、监督、专题调研和执法检查、代表议案建议办理等活动，探索建立专门委员会、工作委员会联系相关领域具有专业知识代表的工作机制，开展工作时有针对性地邀请相关代表参加，让代表乐意参加、参有收获。兰州市人大率先在全省市级层面实施民生实事项目人大代表票决制，建立了“党领导、群众提、代表定、政府办、人大督、公众评”的工作机制，形成了同心“绘单”、群众“点单”、代表“选单”、政府“领单”、人大“验单”的兰州模式。天水市清水县人大在组织开展“三评议”助推优化营商环境活动中，注重吸收和引导人大代表积极参加，在成立的4个小组中均分配了7至8名能力水平突出、具有一定专业知识的市县人大代表参与评议工作，进行现场评议、电话评议、大会评议，特别是由参与评议工作的人大代表通过电话随机访谈服务对象，了解该县营商环境工作情况和存在的问题，确保了评议工作的客观真实。庆阳市正宁县人大聚焦项目推进过程中涉及的征地拆迁、群众安置、配套建设等困难问题，积极引导省市县乡人大代表充分发挥桥梁纽带、汇聚民心、助推落实的作用，探索形成了广泛宣传政策、密切联系群众、化解矛盾纠纷、整合资源要素、汇聚多方力量“五位一体”的人大代表服务保障、助力推动国家重大项目建设工作路径。

　　三是建立常委会组成人员联系代表工作情况通报机制，每年人代会召开前，在向代表通报常委会代表工作时，重点报告组成人员联系代表工作的情况。2024年甘肃省人大常委会制定出台了《甘肃省第十四届人大代表行业代表小组方案》，按照“行业相近、专业相近”原则，根据代表职业特点和优势，分为9个专业小组，建立了联系服务代表“六个一”工作措施1，更好发挥相关领域和行业代表作用。同时，在专委会年度工作总结中，将联系代表工作情况作为重要工作进行系统性梳理、归纳和总结，并在下一年度工作要点中提出做好联系代表工作的任务措施，此项做法在全省人大系统已成为工作惯例和常态化动作。

　　四是完善代表反映群众意见诉求的处理反馈机制，形成受理、分析、交办、督办、反馈的闭环，根据事项性质、涉及事权范围等进行分类处理。临夏州人大切实做好“两带来”活动，建立常委会“会前学、实地看、会中说、敞开谈”审议机制，在常委会会议期间召开列席代表座谈会，每次邀请8名代表列席会议，听取代表带来当地人民群众普遍关注的问题、对新时代地方人大工作的建议。2024年，共有35名基层人大代表列席常委会会议，提出“两带来”意见建议25件，已纳入审议意见转送相关部门认真研究、积极采纳，并及时向代表反馈办理结果。张掖市高台县南华镇人大把高效办理作为开展“民情快递”代表履职实践活动的基本原则，各责任区“民情快递员”将收集的民情民意以“民情快递单”的形式上报，镇人大办以“民情快递单”为载体，对代表收集反映的问题逐个登记、分析研判，精准分拣“民情快递单”，分类形成代表建议，按照“交办、落实、督查、反馈”的工作流程，及时将办理情况反馈，实现反映、建言、办理“一站通”，一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。定西市通渭县华家岭镇人大创新群众意见建议办理模式，镇上5名县镇人大代表组成联络组监督推进，村级由镇人大代表和村“两委”组建工作组监督落实，代表选民接待日定期征询、代表工作室定期通报、主席团会议定期研究，建成后开展一次群众满意度测评，年终人代会听取审议一次专项报告，形成“两小组三定期一测评一报告”的全过程监督机制，确保办实办成功、办好办满意、办理有反馈。

　　搭建密切联系群众的平台，与基层治理、党建阵地相融合，既建“有形之家”，更建“无形之家”，使其成为经常联系选民之家、开展民主议事之家、爱心纾困帮扶之家、服务代表履职之家。

　　一是提高流动性。充分挖掘代表家站潜在功效，拓展延伸代表家站职能，坚持固定式与流动式相结合、请进来与走出去相补充，创新设立流动联系平台，组织代表主动走进群众身边，打破时间和空间限制，改变坐等上门局面，实现群众可以随时找得到代表、说得上话、办得了事，使得联系群众更广泛、群众进站更便捷，保障代表履职“不打烊”、联系群众“总在线”。嘉峪关市钢城街道人大代表之家探索形成“六访六度”工作法，坚持“定点式”候访、“流动式”接访、“点单式”约访、“亲情式”走访、“排忧式”专访、“调研式”巡访，把代表作用发挥在服务群众、化解难题、推进治理的方方面面。庆阳市西峰区依托人大代表产业基地，创建以苹果种植、蜜蜂养殖、生猪繁育、蔬菜种植、食用菌生产为主的多元化人大代表创业示范基地，把代表活动延伸到产业链上，把代表作用发挥在产业链上，把履职效果体现于产业链上。庆阳市庆城县人大常委会和驿马镇人大以助推园区高质量发展为目标，将人大代表联络站驻进园区里面、建在企业身边，“零距离”“面对面”为企业解难题、办实事，打通了服务企业“最后一公里”，2024年共协助申报省科技创新型企业5家、科技型中小企业29家、高价值发明5件、实用及外观专利43件，争取各类奖励扶持资金270万元，有力助推了企业发展。

　　二是增强融合度。按照全国人大“代表联系人民群众工作平台，应本着勤俭节约、因地制宜的原则，根据实际情况和工作需要建设，也可以结合其他基层活动场所统筹作出安排”的要求，各地人大把代表家站有效嵌入和融入基层党的建设、社会治理、基层自治等平台，实现平台共享、资源共用、活动相融、力量整合、上下联动、融合发展，防止单打一、各干各，既有效减少资源浪费，也把党对人大工作的全面领导落到实处。兰州市红古区人大在全省率先建立街道议政代表会议制度，开启了践行全过程人民民主的基层单元序幕，打造了全过程人民民主基层实践新场景，以基层治理的“小切口”托起了民生福祉“大场景”。武威市天祝县华藏寺镇人大主席团针对城郊乡村治理难题，让代表沉入产业一线、建设一线、治理一线，问计于群众，寻求解决之道，找到了践行全过程人民民主的“基层密码”。庆阳市在基础条件好的乡镇、街道拓展设立代表休息室、说和室、调解室、代表网格长等，将代表工作室与基层治理、环境保护、物业服务等功能叠加，推动代表家站与基层党建、综合治理、基层网格等平台融合发展，让“小阵地”释放服务“大民生”的新活力。酒泉市肃州区官北沟社区建立以全国人大代表刘锦帆为首席代表的“人大代表工作室”，探索实施代表履职“1+5+N”制度1和“码上找代表”等创新做法，得到省委、省人大常委会主要领导肯定。

　　三是加强网络化。加强“智慧人大”建设，完善功能模块，实现资源融合，加快建设区域统一的人大代表“网上家站”，积极推进“移动履职”“自助履职”，做到“面联”与“网联”并举，使代表与群众联系“全天候”“零距离”。利用网络平台，跨区域组建功能型代表小组，分领域在网上征求专业小组的意见建议，进一步提高工作的针对性和实效性。甘南州在全省人大系统率先建成“智慧人大”APP，建立代表履职网络平台、议案建议办理平台，细化完善代表履职档案、推行代表履职积分管理等制度，实现了6200多名各级人大代表“线上线下”同步履职。张掖市临泽县倪家营镇人大统筹推进“家”“站”建设，聚焦“五大功能”模块（即代表权利与义务、活动计划、意见建议、议案办理、留言箱），积极发挥信息化建设在代表履职监督、收集民情民意、人大宣传展示等方面的作用，以“互联网+”理念创新推进人大工作，为代表履职注入“源头活水”，让联系群众更加便捷、代表监督更加高效、代表履职更加规范。2024年以来，全镇各级代表深入村社宣传法规政策43场次，为群众帮办实事好事130余件，收集反映意见建议、各类诉求65条，一批群众的急难愁盼问题得到有效解决。平凉市泾川县城市社区顺应时代发展要求，开发了“泾水e家亲”信息管理系统，畅通代表履职和联系居民群众的渠道。

　　坚持把代表服务管理好不好作为衡量代表工作的重要标尺，掌握共性、把握个性，找准结合点和着力点，不断提高服务管理水平，为代表履职提供坚实保障。

　　一是加强动态分析。提高代表工作能力，把工作重心放在强化服务保障、发挥代表作用上，定期分析研判突出问题，提出意见建议，推动代表联系群众深入开展。甘肃省人大常委会继续完善省人大代表履职平台功能，增加了代表履职评价相关模块，印发了《关于加强代表履职平台使用管理的通知》，推动履职平台应用规范化、常态化，切实提升代表履职服务保障水平。平凉市人大在推行“3+2”工作法2的过程中，十分注重代表作用发挥情况，定期分析研判、查找薄弱环节、拿出针对性措施，努力确保调研过程中每到一地都吸纳部分基层代表全程参与，并提前通知代表围绕相关议题走访群众、收集问题；每次会议审议都邀请基层相关领域代表列席，并召开座谈会听取意见建议；审议意见办理结果及时向代表通报，接受代表和群众监督。平凉市泾川县针对代表履职中存在的短板弱项，出台县乡人大代表履职激励和约束退出办法，制定考核评分细则，实行年度履职积分管理，大力推进代表履职档案规范化建设，专门腾出场地建立代表档案室，制定县人大代表履职档案规范化管理办法，坚持“一年一表、一人一档”，统一制作制式代表履职档案，按季度放入代表档案室存档。

　　二是办好代表建议。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，会前加强与代表沟通协商、预研指导，会中强化征集筛选、修改完善，会后通过现场视察、跟踪落实，做到“既重结果也重过程”，以代表建议的落实见效强化代表履职的积极性、主动性。武威市凉州区高坝镇人大切实把办好代表建议作为集聚民智、汇聚民力、凝聚民心的重要抓手，聚焦办前、办中、办后三个环节，通过工作交流、代表反映、专人征集等方式，梳理代表对各方面工作的意见建议，及时交办镇中心、办、所、村级组织落实办理，切实解决了群众在产业发展、拆迁安置、基础设施建设、矛盾纠纷调解、民生保障等方面的实际问题，人大工作、人大代表在群众中的认可度日益提升。天水市张家川县人大在开展“双说双解”活动中，突出以代表建议办理推动县域经济高质量发展，在县内外多地从事餐饮经营的马俊杰、李明等代表，注重征集从事餐饮服务业群众的意见，提出“关于推动全县特色餐饮规范化专业化品牌化”等意见建议，被列为重点建议进行交办督办。县委、县政府通过积极落实奖补、金融支持政策和建立餐饮服务业公共实训基地、数字化管理平台等举措，打造“张家川·兰州牛肉拉面”等3个特色餐饮品牌，在全国23省119市发展品牌加盟店3174家。截至2024年底，张家川人在全国各地发展餐饮经营店1.96万家，从业人员5.8万人，带动就业11万人，年产值150亿元、年创收约38亿元，对全县农民人均纯收入的贡献率超过60%。县人大因势利导，在公共实训基地挂牌组建餐饮服务业产业链人大代表小组，由320多名代表领衔、全民参与共同做好“一碗面”，全县餐饮服务业走上了转型升级发展的快车道。

　　三是讲活代表故事。树立品牌意识、强化精品意识、注重示范引领，从新鲜活泼的街谈巷议中，收集和挖掘新时代人大代表依法有效履职好故事，真正让代表依法履职“冒热气、带露珠、沾泥土”，让代表闭会期间履职、发挥主体作用可感可亲可近。甘肃省人大常委会坚持系统性、整体性、精品化、品牌化推动人大代表工作向实向新，组织召开了2024年度丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践创新交流推进会。期间，组成3个调研组，历时2个月时间，分别赴14个市州63个县区、98个乡镇街道以及村社区，访谈调研各级人大代表113名，全面掌握特色亮点、有益经验、鲜活案例。为更好激发全省人大系统实践创新活力，组织开展实践创新案例评选，经市（州）推荐、实地调研、汇总初核、专家评审、集体研究，评选出28件全过程人民民主实践优秀创新案例、10件基层地方立法联系点创新案例、28件优秀调研报告、30件代表履职好故事，整理校印形成4大类130余万字汇编成果，推选7个单位和3名代表现场交流发言。嘉峪关市人大坚持创新发展，首次提出培育“践行全过程人民民主嘉峪关研讨交流会”“立法联系点作用发挥”“人大代表+公益诉讼”“人大代表家站建设暨代表履职”“智慧人大”五个品牌，用品牌讲好嘉峪关人大故事、民主故事、代表故事。坚持激励表扬制度，每年第一季度召开市人大代表工作通报表扬暨经验交流会，对履职突出的人大代表、优秀人大工作者、优秀代表建议进行通报表扬，激发了代表的履职热情。陇南市西和县结合本地独特的饮茶方式，在石峡镇双庙村打造了“罐罐茶说事室”，让罐罐茶变身为化解矛盾纠纷的“润滑剂”。平凉市灵台县“代表·局长面对面”活动被《中国人大》杂志2023年第24期地方栏目以《代表·局长面对面，别开生面的对话》为题刊发。

　　1“六个一”工作措施：建立一个微信平台，形成专委会与代表经常性双向互动交流机制；每年邀请行业小组每位代表参加一次专委会组织的立法、执法检查、调研、视察等活动；每半年向代表通报一次专委会工作情况，听取意见，接受监督；每年第三季度向代表集中征集一次所在领域热点难点问题，从中确定来年重点工作项目；专委会主任委员、副主任委员每年分别牵头办理一件行业小组代表反映的社会民生热点问题或者提出的意见建议；每年组织行业小组代表开展一次集体学习考察或者培训等活动，支持和保障代表依法履职。

　　1“1+5+N”制度：每名代表固定下沉联系1个社区网格，与网格长建立协作机制；每名代表固定联系5户选民，通过定期走访、电话微信保持动态联系；每月随机走访N户群众，聚集问题、收集民意。

　　2“3+2”工作法：“3”即抓实“开放式”选题对接民意、“组合式”调研听取民意、“穿透式”监督回应民意三个环节；“2”即发挥人大代表和基层人大两个作用。